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国企公司制改革取得历史性突破 打造充满活力市场主体

时间:2020-11-30 来源:国资小新 浏览次数: 【字体:

11月27日,国务院国企改革领导小组办公室组织召开国有企业公司制改革情况媒体通气会。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在会上表示,国有企业公司制改革已取得历史性突破,68家需改制的央企集团公司已于2017年全部完成改制,除极少数需清理整合的企业,中央企业子企业全面完成改制。地方国资委监管企业公司制改革取得积极进展,省级国资委监管的一级企业约96%完成公司制改革。



公司制改革是国有企业实现政企分开、强化场主体地位的重举


全民所有制企业作为国有企业的一种组织形态,在特定历史阶段曾发挥了积极作用,但随着社会主义市场经济体制不断完善,其自身存在的一些体制机制问题日益凸显。比如政府对全民所有制企业承担无限责任,企业不是真正的市场主体,难以在市场竞争中实现优胜劣汰。比如全民所有制企业无法按照现代企业制度要求,建立股东会、董事会、经理层等治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理架构。比如全民所有制企业政企不分,难以建立符合市场竞争要求的经营机制,不同程度存在大锅饭、平均主义等问题,企业发展的活力动力明显不足。

与全民所有制相对的,是作为现代企业制度有效组织形式的公司制。

翁杰明表示,公司制是建立中国特色现代企业制度的必要条件。推进公司制改革,就是将按照《全民所有制工业企业法》登记的全民所有制企业,改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,并根据中国特色现代企业制度要求完善公司治理,建立市场化经营机制。



上世纪90年代以来,一批中央企业和地方国企基于发展需求,积极主动完成了公司制改革,企业发展进入新的阶段。十八大以来,国务院对国有企业全面实施公司制改革提出新的要求。今年8月正式启动的国企改革三年行动明确提出,要全面完成国有企业公司制改革。

在翁杰明看来,全面完成国有企业公司制改革,有利于从根本上解决全民所有制企业面临的突出问题,实现“一个打造、两个完善”的改革目标:即打造真正的市场主体、完善法人治理结构和完善市场化经营机制。


系统谋划分类实施整体推进,公司制改革取得积极成效


近年来,按照中央、国务院关于推进公司制改革的决策部署,国务院国资委与财政部、自然资源部、税务总局、市场监管总局等有关部门加强研究协调,集中力量解决资产评估、土地处置等长期制约公司制改革的突出问题。

与此同时,相关央企和地方国资委在改革任务落地过程中,针对所属企业实际分类施策,确保改革精准有效比如,国家电网因企制宜确定了整体改制、子改分、清算关闭等多种改制方式;江西国资委确立了直接改制、公司制改制+混改、生产经营类事业单位转企改制+公司制改制、生产经营类事业单位转企改制+公司制改制+混改等四种方式。

更值得关注的是,相关企业和地方国资委将公司制改革与其它国有企业改革任务统筹推进,形成了改革的综合效应。比如,中国电建将公司制改革与整体上市密切结合,高效完成了两项改革任务;河北国资委将公司制改革与低效无效资产处置工作密切结合,积极协调河北省法院,建立了破产案件集中受理、快速审理工作机制。

公司制改革以来,中央企业在多方面发生了明显变化:

一是企业独立市场主体地位进一步巩固强化。完成公司制改革以来,国务院国资委以管资本为主加快推进职能转变,加大授权放权力度,在生产经营管理等方面赋予企业更多自主权。其中,对全部中央企业年度投资计划进行备案管理,由中央企业集团自主决定充分竞争领域的子企业混改方案,自主决定公司发行短期债券等部分债券类融资事项。支持投资、运营公司探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。

二是中国特色现代企业制度建设不断深化。目前,除2家事业单位之外,95家中央企业全部建立董事会,其中82家外部董事占多数。中央企业集团层面全部实行“双向进入、交叉任职”的领导体制,实现党委(党组)书记、董事长“一肩挑”,推进党的领导融入公司治理制度化规范化程序化。

以国家电网为例,该公司始终坚持将公司治理完善纳入公司制改制工作,统筹设计、同步推进。依法修订公司章程,编制《二级单位章程范本》,充分发挥章程在公司治理中的基础作用。健全公司治理体系,完成二级单位董事、监事及高级管理人员配备,修订完善董事会、总经理办公会等议事规则。

三是市场化经营机制加快转换。相关企业以公司制改革为契机,进一步深化市场化改革,有力促进激励约束机制不断完善,市场化经营水平不断提高,企业的活力和效率明显提升。目前,中央企业621户子企业已选聘职业经理人近5000人,119户控股上市公司实施了股权激励,集团总部部门数量平均压缩超过17%,人员编制平均减少20%。

四是股权多元化、混改等深层次改革有力推进。公司制改革完成以来,国药集团、南航集团、东航集团积极推动股权多元化改革,引入具有协同效应的战略投资者,实现了股权结构不断优化。中央企业所属子企业中混合所有制企业户数占比超过70%,有力促进了各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,有效推动了企业加快转换经营机制,提高了国有资本配置和运行效率。

翁杰明表示,中央企业公司制改革完成以来,规模实力明显增强,质量效益持续提升。2019年底,中央企业企业资产总额63.4万亿元,比2017年增长16.12%;实际上交税费2.1万亿元,占全国税收收入的13.29%,比2017年增长6.44%。2019年实现营业总收入31.0万亿元,比2017年增长17.26%;实现净利润1.4万亿元,比2017年增长32.32%。

中国电建党委常委、副总经理刘源举例说,中国电建以上市为目标的改制,实现了对传统老国企资产、业务、机构、人员的彻底清理规范,提高资产质量,解决遗留问题,为登陆资本市场创造了必要条件。而且,上市拓展了融资渠道、规范了公司治理、促进了转型升级、提升了品牌形象,为企业发展注入了活力。“中国电建能够从组建时世界五百强390位提升到今年的157位,主要经济指标稳步增长,改制上市功不可没。”


总结改革经验,加快推进下一步改革任务


尽管公司制改革改革有了重大进展,但并未完全收官。

目前,全国剩余的全民所有制企业主要集中在有关国家机关和事业单位所管理企业、地方党政机关和事业单位所管理企业,以及地方国资委监管的少量企业。这些企业数量大、涉及管理主体多,企业差异明显,有的还面临历史债权债务纠纷等难题,情况复杂,完成改革任务艰巨。

为打好公司制改革的“收官”之战,攻破“最后的堡垒”,9月底,国务院国有企业改革领导小组办公室向各省、自治区、直辖市人民政府以及各有关部门和事业单位,正式印发了关于全面完成公司制改革的专项通知,明确提出五项工作要求。一是认真落实主体责任。按照“谁管理谁负责”的原则,各有关国家机关和事业单位、各地方政府为所管理国有企业公司制改革的责任主体,负责改制工作组织实施、指导督促和审核把关。二是抓紧制定工作方案。要求各单位梳理分析所管理的全民所有制企业基本情况,明确工作推进的目标任务、具体措施和时间安排等。三是因企制宜推进改革。要求正常经营的全民所有制企业,全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司;因停产停业、吊销营业执照等原因难以改制的非正常经营全民所有制企业,实施重组整合或清理注销。四是加强政策指导支持。明确公司制改革涉及的审批程序、资产评估、税收缴纳、土地处置、资质承继等事项,参照《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》等有关规定执行。五是加快推进内部改革。要求坚持“两个一以贯之”,加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,不断完善中国特色现代企业制度。强化企业市场主体地位,提升企业管理水平,深化内部劳动、人事、分配三项制度改革,建立健全灵活高效的市场化经营机制。

翁杰明表示,前一阶段的公司制改革过程中,国务院国资委和各央企总结提炼了一些好的经验做法,一是强化组织推动,各央企建立了主要领导牵头的工作机构;二是强化政策支持,在土地确权、注销手续等具体问题方面为企业形成解决方案;三是强化改革落地,与其它国企改革任务统筹推进,形成改革的综合效应;四是强化平稳推进,注重方案在合法合规等方面的审核,充分维护职工权益。

得益于此,公司制改革的推进过程中,各央企生产经营工作平稳有序。翁杰明提出,希望下一步的公司制改革,能够按照这些成功做法,持续推进,确保全面完成改革任务。


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